11选5:城市落戶限制再放松,“影響幾何,最終還是看福利并軌”

11选5 www.zailg.com 田進2019-12-25 20:35

經濟觀察網 記者 田進 12月25日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》),提出全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡積分項目,確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例等措施。

這是時隔八個月涉及戶籍改革的又一新政。

2019年4月8日,國家發展改革委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》指出,將繼續加大戶籍制度改革力度,在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上,城區常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的I型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。

從政策層面看,從2010年后,一系列有關戶籍改革的政策開始密集出臺,2012年起后7年時間中,僅國家層面的戶籍改革政策就超過7份。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對經濟觀察網表示:“此次政策的初衷是想提高城鎮化健康發展水平,平衡區域城鎮化發展差距,緩解大城市化壓力,優化城鎮體系和進一步釋放城市化優勢,促進社會經濟快速發展。”

影響幾何?

政策密集出臺下,對于人口流動將產生怎樣的影響?

武漢大學社會保障研究中心主任向運華對經濟觀察網表示:“理論上來說逐步放寬落戶條件會增加城鎮人口,但也要看實際情況,其中也有時機問題,目前社保等民生保障體系都在往城鄉一體化方向發展,城鎮的吸引力不比以往。”

王廣州也持著類似的看法,他表示:“從人口構成角度判斷,300~500萬主要是部分省會城市,區域中心城市及以下城市。城鎮化過程中的大城市化確實帶來很多優勢,也存在許多問題,但以往的歷史表明區域發展的不均衡導致這一過程深化,這也是過去30多年的城鎮化趨勢。隨著高等教育規模擴大和人口遷移流動,已經使絕大多數年輕人城鎮化和大城市化了,能流動的人口規模絕對數量大幅度下降,因此,整體的影響應該不是特別大。

亞洲開發銀行前研究部主任、復旦大學世界經濟研究所所長萬廣華持著不同的看法,他表示:“影響幾何,最終還是看福利并軌的問題。其實戶口就是一張紙,關鍵問題是戶口帶來的福利——流動人口是否能享受同等的權利、福利,是多年來戶籍制度改革討論的關鍵點。”

萬廣華同時表示,同等的權利中,社會最為關注的就是孩子的上學問題。中國有近三億的農民工,幾千萬的留守兒童,而大量留守兒童帶來了很多社會問題。第一就是他們和父母團聚的問題,第二是即使跟父母一起遷移,他們的教育依舊面臨不平等,很多當地學校不能去。雖然現在城市是就近而學,房子在哪孩子就到哪去學,但是如果沒有戶籍就進不了此系統。我關心的是兒童的權利是否能完全不跟父母輩連到一起,包括平等的享受教育、異地高考等。

值得注意的是,此次《意見》在提出放寬城市落戶限制的同時,還提出推進基本公共服務均等化,常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業創業、社會保險、醫療衛生、住房保障等基本公共服務。穩妥有序探索推進門診費用異地直接結算,提升就醫費用報銷便利程度。

影響什么?

2018年,天津、西安等多個城市掀起了搶人大戰,提出了直接落戶、住房補貼等多項舉措以期吸引畢業生前往當地落戶就業。向運華表示:“搶人大戰是個別城市搶,戶籍制度政策覆蓋面更廣,刺激作用更明顯,也會對當地產生更多影響。”

對于搶人大戰和戶籍政策的區別,萬廣華表示:“看不到搶人跟城市化有任何關系,搶人更多是為了促進當地經濟的發展,提高財政收支。而戶籍政策更多是針對農民工的市民化,主要為推動農民工進城。

對于此次戶籍政策具體將產生什么影響,萬廣華表示,如果戶籍人口多了,第一肯定是促進當地的經濟發展,農村人口流動到城市,會提高其生產力,進而帶動當地各個產業的發展。第二就是拉動當地的消費,人口城鎮化后,其收入提高,消費自然也跟著提高。

2019年4月國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》時,北京大學國家發展研究院趙耀輝也曾對經濟觀察網表示,發展新型城鎮化對于養老金的統籌層次提出了更高的要求。“發展新型城鎮化,不光促進了農村人口落戶城鎮,同時加大了人口跨市和跨省的流動,養老保險的地域分割特點便會就此產生很多麻煩。因為養老金未能實現全國統籌,當勞動力跨省流動時,其中便牽扯到養老保險轉移政策。”

附戶籍改革時間軸:

1984年

《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》頒布,戶籍嚴控制度開始松動。

1985年

公安部頒布了《關于城鎮暫住人口管理的暫行規定》,決定對流動人口實行《暫住證》、《寄住證》制度,公民開始擁有在非戶籍地長期居住的合法性。同年全國人大常委會頒布實施《中華人民共和國居民身份證條例》,為人口管理的現代化打下基礎。

1992年

戶口與糧油掛鉤的歷史終結。

1997年

國務院批轉公安部《關于小城鎮戶籍管理制度改革的試點方案》。

1998年

國務院批轉公安部關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》,根據此方案,已在小城鎮就業、居住、并符合一定條件的農村人口,可以在小城鎮辦理城鎮常住戶口。

2001年

國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》,標志著小城鎮戶籍制度改革全面推進。

2010年

廣州、東莞等4城市取消暫住證,全面推行居住證。

2012年2月

國務院辦公廳關于積極妥協推進戶籍管理制度改革的通知》指出,要引導非農產業和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移。

2013年

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要“創新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶限制,嚴格控制特大城市人口規模。”

2014年

國務院下發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,建立城鄉統一的戶口登記制度,取消農業戶口與非農業戶口性質區分。

2015年底

國務院辦公廳下發《關于解決無戶口人員等級戶口問題的意見》,“黑戶”成為歷史。

2016年

國務院下發《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》,明確建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系。兩個月后,國務院辦下發《關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》,拓寬了落戶渠道,提供了政策保障。

2018年

國家發改委印發《2018年推進新型城鎮化建設重點任務》,提出全面放寬城市落戶條件,繼續落實1億非戶籍人口在城市落戶方案,加快戶籍制度改革落地步伐。

2019年4月

國家發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》,提出城區常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點群體落戶限制。至此,中國超過80%的城市將取消落戶的限制。

2019年12月

中辦、國辦印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》,全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制,全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。

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大國資新聞部記者
關注宏觀經濟以及人社部相關產業政策。擅長細節深度寫作。
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